发展农村特色旅游延伸基础公共设施健全社会保障体系

　　三亚绣出城乡统筹新画卷

　　城乡一体化建设使三亚市凤凰镇槟榔村成了风景区，居民靠旅游、餐饮业提高了收入。图为三月二十七日两名游客在风景如画的槟榔村参观。本报记者苏建强摄

　　三亚的乡村犹如田园牧歌式的秀美画卷，高高的槟榔树下，端杯品茗的游客三三两两;村头的兰花大棚下，曾经的村民已经转为产业工人，认真地修剪花枝;通向城市的泥路已经铺设成水泥路，公交车正在轻快地行使。

　　2008年底，省委五届四次全会决定，从2009年年初开始，在三亚市开展城乡一体化建设试点。与此同时，从2009年3月开始，三亚启动科学发展观学习实践活动。一年多来，三亚城乡统筹取得了明显的变化。在科学发展观的指引下，三亚走在城乡互动、城乡融合、城乡均等的协调发展之路上，城乡居民携手共享发展带来的文明成果。

　　旅游带动农村产业

　　城乡互动亮出发展新模式

　　三亚启动全国生态游，三亚领衔全省第三代景区森林游……一年来，三亚的旅游行业屡屡创造行业标杆。乘着旅游业的发展势头，三亚积极策划推进城乡互动的发展战略，在农村发展特色旅游项目。从亚龙湾海南人家农家菜发端，三亚农村的旅游服务业发展日渐宏大，成为一项显著的产业集群。截至去年底，在三亚市三次产业中，第三产业的比重已经超过了60%，其中农村旅游服务业的突飞猛进作用显著。

　　在凤凰镇槟榔村，5A级国际乡村旅游区的建设给村民带来了实实在在的实惠。村民苏亚花向记者说起自家的收入——一是家中的几亩闲置土地，通过流转租给一家企业，每年的租金是9768元;另外一笔是槟榔村乡村游逐渐红火，她平均每个月可卖40坛糯米酒，每年可增加收入6000元。以槟榔村为核心的槟榔片区，作为三亚市“以乡村旅游推进城乡一体化”的试点，2009年全年累计投资2000多万元，接待游客以及考察团体3万余人次，其中农家乐接待用餐人数达到2.49万人次，创造了178.6万元的营业收入，各类服务项目总营收185万余元。

　　不仅仅是槟榔村，在农村基层党组织的带领下，三亚六个镇的农村利用自身的旅游资源优势，积极发展特色产业经济。在市政府的支持下，田独镇建设起了815亩热带兰花种植基地，免费发送兰花种苗给200多户农户种植。如今，种植基地正在成为都市观光农业的新看点;在天涯镇，文门村的村民开张了黎陶博物馆，办起了农家乐，让游客流连忘返。

　　贯彻落实科学发展观，构建城乡一体的科技服务框架，截至去年，全市行政村“农业科技110”覆盖率达到100%，已经建成覆盖全市的农业科技110信息网络指挥中心、服务站。在城乡互动的发展中，三亚坚持全面协调可持续发展的思路，明确了发展的“三道红线”：一是必须严格坚守全市28万亩基本农田红线，确保粮食生产能力不下降;二是确保森林覆盖率不低于63%，坚守181万亩的生态用地底线，确保生态保障能力不下降;三是必须在土地征用中把群众利益放在首位，确保农民的合法利益不受损失。

　　在“三道红线”的框架下，“景区+公司+农户”的乡村游、“基地+公司+农户”的都市休闲农业发展模式，逐渐成为三亚农村产业经济的新模式。公司将农户分散的土地集中起来，通过股份合作的形式，一起来办农村特色产业。

　　这样一来，三亚城乡互动不仅贡献了特色旅游项目，还就地实现了农村的劳动力的转移。截至去年，三亚全市农村居民人均纯收入达到5620元，登记在册人口的绝对贫困现象也全部消除。

　　基础公共设施延伸

　　城乡融合缔造居民新生活

　　去年6月，三亚最偏远的山区村庄——育才镇保文村修通了硬板水泥公路，村民用上了电。半年多来，通路、通电深刻地改变了这个村庄的面貌、村民的生活。村里的槟榔、粉蕉、番薯以及村民饲养的鸡、鸭、猪等，都及时地送到了附近的集市，成为最受欢迎的“山货”;村民购置了彩电、冰箱，丰富了原本贫瘠的物质和文化生活。

　　坚持科学发展与改善民生相结合，三亚坚持以人为本，集中财力办大事，2009年全年拨付重点民生项目资金21.2亿元。到2009年底，全市已经累计投资9亿多元，建设乡村公路676条，里程达到1200多公里。全市所有村民小组都实现了村道硬板化建设，“村村通”工程全部完成。城乡交通一盘棋，道路的通达让原本密集于城区的公交资源，也开始兼顾到农村。如今，三亚陆续开通了多条农村公交线路。

　　不仅是乡村公路和公交，供水、供气、广播电视等基础公共设施也开始向农村延伸，实现基础公共设施的城乡联网。截至目前，在三亚市人口集中的农村地区，已经开始集中供水，去年自来水在全市农村的普及率达到60%。目前，在一半以上的乡村，不少农户都用上沼气。三亚还积极在镇区推广石油液化气，力争2013年各镇清洁能源使用率达到60%，并因地制宜地开展太阳能利用试点。此外，全市行政村广播覆盖率达到100%，无线电视覆盖率达到85%。

　　推动科学发展，就是要认真保护生态环境，做好节能减排工作。三亚将垃圾处理、治污等公共设施向农村普及，一项总投资4600万元、覆盖全市六个镇的10个垃圾中转站建设工程已启动。

　　记者在三亚各农村看到，三亚九成村庄已经聘请了保洁员，实现垃圾日产日清，城乡垃圾无害化处理达到100%。并且，荔枝沟、海棠湾、崖城、槟榔片区污水处理工程也纳入建设规划。

　　基础公共设施向农村延伸，推动了城乡融合，也催生了居民崭新的生活方式。目前，三亚一半以上的行政村建设了篮球场、乡村舞台，设置健身器材。茶余饭后，村民在这里尽情地锻炼身体、娱乐身心。天涯镇文门村村民蓝强龙说，以前村民想打篮球要跑到很远的学校去，如今就近在村里的文化广场就可以比赛了。

　　健全社会保障体系

　　城乡均等共享发展新成果

　　贯彻落实科学发展观，归根到底是实现人的发展，提高广大群众百姓的生活品质。一般来看，城乡的差别、农民和市民的差距，主要集中在教育、就业、医疗、养老等社会保障体系方面。在推进统筹城乡的发展上，三亚积极地采取措施，缩小城乡在社会保障方面的差距，积极推动公共服务均等化，让农民享受市民待遇。

　　三亚市就业技能培训中心面向农村青年开办了免费的电脑、厨师、宾馆服务等培训班，培训后可以到三亚的星级宾馆从事相应工作。三亚中等职业技术学校免费向本地农村籍学生开放，每人每年还可以获得3980元补贴。学校已经与34家企业签订了协议，采取订单式培训。

　　在医疗保险体系方面，三亚积极推动城乡一体。2009年8月，三亚市决定整合城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗，建立城乡一体的医疗保险体系，并从今年1月1日起正式执行。在城乡居民基本医疗保险制度改革中，被征地农民不仅可以参加当地新启动的城乡居民基本医疗保险，还可以获得来自政府有关个人缴费部分的奖励。由此，部分符合条件的被征地农民甚至可以不出一分钱，就能一样享受到相应的基本医疗保险。

　　在养老保险以及最低生活保障方面，截至去年，三亚全市农村五保户供养标准已经达到260元/月，农村居民最低生活保障达到230元/月。针对失地农民，三亚出台更加优厚的补偿标准。从2009年5月起，海棠湾镇庄大村大灶二组失地农民杨昌宝，和他老伴每人每月领取400元养老金。“虽然没有了土地，但家庭生活也有了保障。”杨昌宝说，没有想到自己老了会像城里人一样领取养老金。